韩国财政部长朴洪根在10月8日国会审计中为政府未来应对基金政策辩护,并以挪威主权财富基金模式为依据,说明在积累储备的同时维持大规模政府债券发行的合理性。朴洪根表示,挪威即使财政保持盈余,仍会继续发行债券,以稳定债券市场波动,并维持可预测的发行规模。此次辩护正值韩国政府债券发行量因新冠疫情应对措施和大规模税收收入短缺扩大至超过200万亿韩元之际。债券市场专家认可发行稳定性的价值,但质疑当前4%的借款成本是否足以证明维持供应水平的合理性,并建议可将盈余税收收入用于同时减少发行量和利息负担。政府计划明年设立162.3万亿韩元的未来应对基金,其中45.4万亿韩元将投资于青年、增长、地区、教育和人才发展领域。
朴洪根以挪威先例为依据为债券发行政策辩护在10月8日国会企划财政委员会的审计中,朴洪根回应了国民力量党政策委员会委员长林怡子的批评:在积累资金的同时发行债券是否恰当。“挪威即使没有必要发行赤字债券,也会继续发行政府债券,”朴洪根表示,“这是为了缓解债券市场的波动。”
朴洪根解释说:“如果政府债券发行量波动过大,就会产生不必要的成本。”他还补充称:“维持平稳的发行量是挪威的官方政策。”他指出,韩国的债券发行规模因新冠疫情应对措施和大规模税收收入短缺扩大至200万亿韩元区间,并要求综合考虑这些因素。
韩国企划财政部于10月2日宣布,经协商,经济合作与发展组织将挪威和爱尔兰的财政收入积累制度介绍为与未来应对基金类似的案例。该部门表示,这些制度的目的相似,都是为应对长期财政需求并惠及子孙后代而积累部分财政收入。
挪威基金结构不同于韩国的投资方式挪威政府全球养老基金(GPFG)积累政府石油部门的净收入,并投资于海外金融资产。从该基金向政府预算转移的金额遵循一项财政规则,长期目标是每年转移相当于基金预期实际收益率3%的金额。
这种结构在为子孙后代保留基金实际价值的同时,减轻了短期石油收入波动对财政政策的影响。该制度允许根据经济状况调整支出,因此3%的门槛具有灵活性,而非固定的年度上限。
韩国的未来应对基金直接使用盈余税收收入,为巩固增长基础的项目分配资源。政府计划在四大领域——青年、增长引擎、地区以及教育和人才——投资45.4万亿韩元,明年的资源总额为162.3万亿韩元。
据挪威财政部称,不包括石油部门在内的财政赤字由主权财富基金转移的资金弥补。包括偿还债务、向政府机构提供净借款和股权投资在内的资本交易,则通过借款或政府现金储备提供资金。债券管理目标包括维持高效的金融市场。
债券市场专家支持发行的可预测性一家证券公司的债券交易员认为,朴洪根提到的成本可能与发行政策的一致性和透明度有关。该交易员解释说,尽管减少供应可能有助于短期市场稳定,但之后发行量不一致地增加可能造成更大的冲击。
该交易员指出,必要的债券供应可以支持市场流动性,因此减少发行量并不总是理想选择。“看来,最好提前提供明确指引,并在该框架内避免大幅波动地推进发行。”该交易员强调了向市场有效传达发行计划的重要性。
市场人士质疑高成本借款策略一位债券市场专家认为,朴洪根的言论意味着,与其在赤字年份集中发行债券,不如为未来的收入短缺积累盈余资金。不过,该专家指出,鉴于挪威以资源为基础的主权财富基金与韩国以企业税为基础的未来应对基金在运行期限、规模和概念上存在差异,二者难以直接比较。
该专家区分了应对新冠疫情等特殊危机的财政扩张,以及此后延续扩张趋势的做法。
新韩证券研究员赵勇圭质疑,在当前发行规模本身已对市场造成负担的情况下,继续以4%的利率借款是否恰当。赵勇圭认为,鉴于全球高利率导致利息负担增加,债券发行量应进一步减少。
另一家证券公司的债券交易员也同意将意外增加的税收收入积累起来,用于应对未来危机,或投资于增长和减少不平等。“但在讨论这些问题的同时,是否也应展示减少迄今为止累积债务的努力?”该交易员问道。
该交易员澄清,主张减少发行量并不意味着立即将当前每年200万亿韩元以上的规模削减一半。该交易员建议,即使为未来预留部分资源,也可以同时将资金用于减轻债务负担。
政府将10月债券供应量削减5万亿韩元政府近期开始利用部分盈余税收收入减少债券供应。韩国企划财政部将10月国债发行量较原计划削减5万亿韩元,并表示将根据市场状况考虑进一步削减。
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